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1925年1月４日清晨，中国军政要员齐聚国防部大厦。经过一整天讨论，“后羿计划”全盘行动方案最终在会上敲定下来。该计划的主旨是：彻底摧毁日本军事力量，完全占领日本本土。同时，该计划还规定，“后羿计划”由国防部长杨霆上将全权组织实施。
命令下达后，国防部迅速展开行动。1月5日早晨5点，国防部长杨霆主持会议，详细部署“后羿计划”的实施方案。在“后羿计划”实施方案中，空中力量以其特有的机动速度快、机动距离远的优点而备受重视。
当天下午15时30分，解放军第8空降师首批2500名伞兵作为“后羿计划”先头部队登机完毕，10分钟后，运载这批伞兵的“撼岳”式大型运输机从河北保定机场起飞，前往海参崴海军基地。同一时刻，空军第3师2个中队48架猎鹰-8战斗机作为首批部署在一线的空军部队，从四川绵阳空军基地起飞，前往台北军用机场。“后羿计划”由此拉开帷幕。
经过3个月紧锣密鼓的准备，到4月初，进入东南、东北沿海一线地区的解放军总兵力达35万人，战备物资基本到位。其中，地面部队26万人，645辆轻型坦克，711辆装甲车；空军部队4万人，各型飞机651架；海军部队5万人，各型舰船95艘，舰载机305架。
各国情报机关相继获得了中国军队异常调动的情报，日本政府也不例外。日本首相加藤高明接到报告后十分紧张，连夜召开内阁会议后，电令驻华大使野原武夫向中国政府交涉。梁启超外长向野原武夫当面提交了中日两国完全消除敌对状态的最终解决方案。大意是：日本中央政府应聘用有力之中国人，充为政治、财政、军事等顾问；中日合办警察机关；日本政府期望由中国保证国家安全，租借横须贺、神户、冲绳为中国军事基地；中国有权在日本任何地方宣传共产主义理论；中国在日本国内所设机构一概拥有土地所有权；日本沿海一带及各岛屿，无论任何名目，概不让与或租与他国；中国有权在日本修建和管理铁路等，共五号二十一条。限期十日内答复。
3月10日，日本政府对中方提出的二十一项条款全部表示拒绝，中华共和国总统陆少阳于当晚宣布对日本实行无限期禁运、封锁和经济制裁，外交部同时向各国政府通报了这一决定。美国政府在第一时间作出反应，以《日美共同防卫协定》为依据，强烈抗议中国对盟国的封锁，并严重关注事态进一步发展。英国外交部也在稍后发表声明，对此表示遗憾。德国则希望中日双方努力保持克制，以和平方式解决危机。
其实“后羿计划”的第一个步骤就是和平解决日本问题，如日本政府同意“二十一条”，那么中国政府也就休兵罢战了。然而，日本并不愿妥协，不仅完全不接受“二十一条”的和平方案，反而在国内加紧备战，并向冲绳岛又增调了兵力。加滕高明还展开宣传攻势，宣布有可能扣留中国人质，号召大和民族为“保卫天皇而战”，推翻“亚洲的统治者”。
加滕的言行激怒了中国政府。3月25日，陆少阳宣布，在2个月内再向沿海地区增兵20万，并征召45万预备役军人入伍，以便使解放军“随时拥有在必要情况下采取进攻性军事行动的能力”。此时的中国常备军规模已达到250余万人，其中野战军180余万，15个集团军。45万预备役整编后，总兵力将达到300万，大大提高了在即将爆发的战争中应对别国武力干涉的能力。
中国人民解放军在历次战争中，空中力量都发挥了重要作用，这次当然不会例外。为一战解决日本问题，中国空中精锐悉数调往一线。
第8空降师是解放军中历史最悠久的老牌劲旅，直接隶属于中国人民解放军总司令部。该师建制始于1910年武昌起义，是全军当之无愧的元老。其前身是石铮亲手组建的共和国第1军第8步兵师，号称断刃铁军，为历次重大战役的绝对主力。该师下辖3个旅、9个空降步兵营，共有官兵16000人，装备攻击直升机36架，其他直升机105架，轻型坦克50辆，火炮105门，具有极强的空中机动和突击能力。
第36空中突击师，也是一支老牌劲旅。该师由王啸飞在1911年皖南战役时组建，是第二野战军中的绝对主力。其前身为第36步兵师。在朝鲜战场上战功尤为突出，全体官兵都曾被韩王授予“韩国独立勋章”。该师下辖3个旅、9个空中突击步兵营、1个航空兵大队，总兵力15000人，装备攻击直升机155架，其他直升机98架。第36空中突击师具有快速机动性和强大火力，能在任何地形、任何环境作战。
除这两个师以外，其余部队如中国空军第1师、第3师，海军广州号航母战斗群、合肥号航母战斗群，孙武级战列舰队中的护航航母“射日号”，全部都是赫赫有名的尖刀部队，大多参加过历次战役。
由于日军总兵力达百万之众，而登陆作战所能运载的兵力毕竟有限，所以在兵力总数上解放军很难超过日军。因此中国军方不仅尽遣精锐，而且将武器库中几乎所有新式武器都拿出来亮相，以技术优
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