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势而非以兵力取胜。空战兵器主要有，猎鹰-8歼击机、猛禽-2重型轰炸机、猛禽-52“空中堡垒”战略轰炸机、火凤-10攻击机、火凤-111战斗轰炸机。
其中以猛禽-52战略轰炸机为中国军方的杀手锏。虽然该机早在5年前就开始装备驻四川省内的石庄空军基地第121战略轰炸机大队，总后勤部向成都飞机制造厂采购的211架猛禽-52也于1924年12月前全部交付。但直到现在，猛禽-52战略轰炸机依然是中国军方秘而不宣的高度机密。
海军型舰载机分别为海鹰-8歼击机、海凤-10攻击机、海凤-111战斗轰炸机，名称上和标准型区别不大，只把“火凤”和“猎鹰”中的第一个字改成“海”字即可辨别。陆军航空兵主要装备鹞-3运输直升机和眼镜蛇-25攻击直升机等，都是领先世界的兵器。
然而日军也非等闲。在中日谈判破裂后，日本首相加滕警告：“一旦中国军队踏上日本本土，那么我们将使敌人血流成河。”加滕的话并非虚言恫吓，在西方各国的援助下，他手中的确掌握着一支庞大的战争机器。日本政府在2月初下令在全国实行战时体制，把全国划分为５个战区，加紧扩军备战，其正规军在原有47个师的基础上，新组建了25个师，达到72个师团，总兵力增至115万，装备坦克2100辆，火炮4000余门，飞机590架。
日军的兵器虽然远逊于中国，但是其拥有庞大的陆军力量，所以日本政府以为有所恃，又有美国政府的承诺和西方列强的支持，坚决不肯接受“二十一条”，认为中国未必真敢动武。
“后羿计划”总指挥官杨霆深知，己方地面兵力不可能投入太多，与日军展开陆上决战占不到什么便宜，所以他把决胜的重点压在了空中力量上。从“后羿计划”行动一开始，杨霆就和空军司令高唯一起搬进了国防部大厦内的办公室住了，同吃同住，以便于两人随时交换意见，共商战略。同时调集精干人马组成专项计划小组，研究以空中力量摧毁日本战争机器的作战计划。小组中包括陆军、空军、海军和海军陆战队的代表，共113名成员。
一周以后，一份长达25页的战略空中战役计划纲要摆在了杨霆面前。该计划被命名为“军刀行动”。
杨霆和高唯都很欣赏这份计划。3月2日，空军计划主任汪元明少将率小组主要成员向杨霆汇报了“军刀行动”的详细方案。要旨是：从战争一开始就投入全部可使用的空中力量，形成绝对压倒优势，摧毁敌方要害。当然，单纯依靠空中力量打败日军是不可能的，但依靠空中力量发挥关键作用，是在场所有人的共识。
汪元明在报告会上旁征博引，用大量实例论证空中战役的核心。他认为在选择具体打击目标时，应按层次明确划分出各目标的重要程度，以确定重点打击顺序，轻重缓急区别对待。
他一一列举出五个层次的打击目标。首先是敌人的作战指挥系统，包括其指挥机构、军民用通信系统等；第二是敌人的能源系统，包括电力、储油等设施，不过只使其短期内丧失供给能力即可，而非永久摧毁，只计划攻击发电厂附近的配电站和变压设施等目标，而不去摧毁发电机房。毕竟战后有可能还是需要重建的；第三是敌交通系统，主要是铁路、公路和桥梁等，计划只摧毁关键铁路和公路桥梁，切断日军的重要补给和交通，但不给国民交通造成全面瘫痪；第四是对日军及日本国民发动心理战，通过广播、传单等形式，削弱日军士气，影响日本国民的抵抗意志，这样也可避免无谓伤亡；第五才是日本军事力量，重点是日军的机场和防空系统。
会议基本认可了汪元明的计划大纲。在接下来的一周时间内，小组又在此基础上制定出了攻击计划的具体细节。该计划确定了10个需要突击的目标群，包括日军作战指挥系统、日军防空网、机场、军工厂、能源设施、交通枢纽等。在计划制定过程中，汪元明还反复征求各参战军种首长的意见，使计划逐步完善。可以说，两军尚未开战，中国军队光凭这份完备的空中计划就已先胜一筹了。
按全盘作战计划，战争将分三个阶段进行：第一阶段为大规模空袭，时间持续一个月以上，从战争开始就摧毁其战略性设施；第二阶段重点在海上，以两个航母战斗群为主力，消灭其海军有生力量，夺取制海权；第三阶段才是地面部队的登陆作战。
为保证“军刀行动”首战告捷，杨霆下令，将海军、陆军所属的作战飞机统统集中起来，交由前敌指挥部空军司令霍南山中将全权指挥。
6月1日，中国政府对日最后通牒期限已过，此时中国三军已做好战争的一切准备，静静等待着中华共和国总统陆少阳下达开战命令。
这天上午，陆少阳在中南海勤政殿拿起一支“英雄牌”钢笔，亲笔签署了发给国防部长杨霆的作战命令。放下笔后，陆少阳对坐在对面的石铮道：“如果在今天午夜12点之前，日本宣布无条件接受二十一条，我愿意当场宣布取消这个命令。否则，没有任何理由能够阻止我们踏上日本本土。”石铮微微一
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