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“天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息岂不难哉！朕意存定四极，使黔首安宁，不用兵革。不封诸侯，以天下为郡县，海内为一······”
嬴政的圣旨，暂时结束了这一阶段的分封与郡县之争。
得闻圣旨，咸阳城中，议论纷纷。满心盼望着外镇诸侯的秦国宗室，心中失望不已。
“陛下对自己的子孙，为何会这么苛刻。”
宗正府，樗里矜面对秦国历代先祖的牌位，身子变得伛偻了许多。
商鞅变法后，秦国宗室贵族，想要获得高位，不得不从军，获取军功。
惠文王的弟弟樗里疾，允文允武，上马能打仗，下马能治民，积功成为秦国丞相。
武王举鼎而死，公子壮为庶长，领兵争夺王位。魏冉、芈八子拥立公子嬴稷，借助赵国的支持，大败公子壮，嬴稷登上秦国王位。
昭襄王前期，宣太后摄政。公子芾封为泾阳君，公子悝封为高陵君，位高权贵。以秦国军功爵深入人心来看，公子芾、公子悝不仅仅凭着显贵，而是在与公子壮的交锋中，立下确确实实的军功。
或许是前半生过得有些憋屈，昭襄王得到范雎辅助，从宣太后手中收回国君大权，驱逐秦国四贵。
昭襄王来这么一出，往后秦国宗室，再没有人能凭着军功，得居高位。
公子王孙掌握军权，擅长打仗，赢得士卒爱戴，对于秦国政局的稳定，不是一件好事情。
嬴政以诸位皇子，无尺寸之功，不得封王。可在樗里矜看来，嬴政根本不会给皇子们领兵的机会，又谈何功劳呢？
“哎，公子，往后，你留在咸阳，就只能安心做富家翁了。”
咸阳宫城内，公子高的府邸书房，襄侯杜陵跪坐在公子高面前，满心的不甘。
公子高与杜陵的女儿，已经约定了婚期。本来，杜陵计划着，等公子高封到六国旧地，他就可以将家族迁到公子高的封地。
现在，曾经的盼望，全都泡了汤。
“公子，以后记得藏拙，不要掺和朝中的事情。”
另一处府邸内，高武侯胡鳃小心交代着公子将闾。嬴政废除分封的决心很大，胡鳃想着嬴政那威严的目光，丝毫提不起跳脱的勇气来。
身为公子将闾的师傅，胡鳃只能教导将闾谨言慎行，深居简出，免得受人蛊惑，酿成“皇子犯法，师傅受罪”。
此时的咸阳城，要说最为高兴的人，莫过于李斯。
“大人，今日瞧你多喝了两碗粥，可有什么喜事？”
廷尉府后院，李斯就完朝食，舍人尤虞递上擦嘴的帕巾，笑着问道。
尤虞来自楚地，跟李斯是老乡，投奔李斯多年，很受李斯信任。
“吾登相位，不远矣。”
李斯从容擦拭完嘴边的残渣，抚摸着颌下浓密的胡须，露出了自信的笑容。
与此同时，咸阳丞相府邸，右丞相王绾正坐在书桌前，手提毛笔，怔怔出神。
王绾十七岁傅籍从军，爵至五大夫。此后回到咸阳担任御史丞，历任御史大夫、左丞相、右丞相。
领过兵的人，深知器械粮草的重要。
担任秦国丞相这么多年，王绾兢兢业业，夙兴夜寐，发展生产，输送粮食，制造器械，征集兵员。
秦军东出函谷，向南打到江南地，向北进逼到朝鲜，东至大海，从来没有缺粮之虞。
秦国的统一战争，后人记住了名声更大的李斯。
这个时候，李斯只不过是廷尉，可以建言献策。真正领导百官，主持秦国政府工作的人，却是王绾。
王绾的功劳，更在李斯之上。
“不封诸子坐镇燕齐楚边远之地，山陵崩后，祸乱不远矣！”
王绾抬起头，闭上眼睛，默默的感受着心中的痛苦。
年轻的时候，王绾领兵攻伐过楚国，他心里非常清楚，楚地广大，山林湖泊河流众多。没有强势军队的清剿，这些边远之地，早晚会成为盗贼的庇护所。
“直臣犯上，强而直谏，堕今上之名，吾不为也。”
思量许久，王绾缓缓睁开眼睛，提起毛笔，蘸着墨汁，落在桌上的竹简上。
“臣自昭襄王五十年列朝，于今已有三十年矣······”
分封与郡县之争结束，嬴政定策。十日后，咸阳宫中传来一个惊人的消息。
“右丞相王绾乞骸骨归！”
得到王绾辞职的消息，蒙恬正在教儿子蒙无忌练剑。惊讶之余，差点挨了蒙无忌一剑。
好在蒙无忌手中拿的是木剑，没有什么大碍。
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