君主的各种变革，都是以能得多更多的赋税为准。
宋地的制度相当混乱。
有授双倍田的，因为没有堆肥、深耕等技术，需要两块地一块撂荒，另一块耕种，以作轮流。
这种双倍田的，将撂荒地也征收什一税，因此被称之为什二税。
有单份田，征收什一税的同时，又要参加井田制下自己