如果把中央政府比作一位殚精竭虑为班级谋发展的严厉老师，那么地方政府就属于调皮捣蛋不听话的众多学生。
老师在讲台上喋喋不休说个不停，但底下学生们有么是飞天神游，要么是自己私下搞小动作娱乐。
这个时候老师为了让学生们听话，总会拿一两个特别调皮的学生出来训示一顿，杀鸡儆猴让其他人安静听话。