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中国兰新铁路（兰州至乌鲁木齐段）尚未建成，新疆省内又有北疆、南疆两条干线先后开工。北疆铁路一直延伸至伊犁边境，与同为联合国成员的哈萨克共和国的土西铁路相联；南疆铁路则由吐鲁番经库尔勒至喀什噶尔，长度为1400公里，基本上沿古丝绸之路南道而行。
中国政府为了修建这三条铁路，可说是煞费苦心、不惜血本。调集建设兵团在新疆境内开挖了27处铁矿和煤矿，同时向哈萨克大量进口铁矿石，并利用这些就地开采和进口的铁矿石在伊犁兴建大型钢铁厂和钢轨厂。新疆境内五大建设兵团二十几万人马几乎全部投入了钢铁厂的建设，当地驻军也部分参与了建设。
伊犁的生产条件十分艰苦，绝大部分机器设备都要从内地用马匹和骆驼一点点地往伊犁运。即便如此，陆少阳仍然发出了死命令，以政治任务责成新疆军政机关，务必于1919年年底前炼出第一炉铁水，否则新疆军区司令员左凉、新疆省省长吴同峰两位军政首长就地免职。
这项近乎残酷的命令不但是为了在当地炼出钢轨，配合铁路工程；而且还有一个更深远的计划，为日后直接在新疆兴建军工企业打下扎实的基础。
外交方面，由于联合国的创建，使中国变相继承了俄罗斯帝国的一部分遗产。
十月革命爆发后，东欧及中亚各地纷纷响应，相继建立起了苏维埃政权。列宁考虑到这些国家的人民深受俄罗斯族欺压，为化解民族仇恨，指出未来的俄国苏维埃联盟应建立在自愿加入的基础上。对于刚刚脱离沙皇暴政的各国民众来说，这无疑是一项符合民族感情的政策，也是苏俄中央不得不作出的抉择。苏俄寄希望于怀柔路线和大俄罗斯的传统习惯，来促使各族重新回到俄国治下，不想却因此种下了隐患。
由于中国抢先一步发起了联合国组织，苏联自然是当然会员，于是产生了两种选择：一是先加入苏联，再随苏联加入联合国；二是直接加入联合国。
当然，对绝大部分苏维埃政权来说，先加入苏联有许多好处。从地缘关系上讲，苏联可以为这些小国提供许多保护和便利。作为内陆国家，各方面都必须仰仗俄罗斯这位老大哥的庇护，这是客观存在的。苏俄开出的加盟条件也相当宽厚，给予各国充分的政治自主权和财政支配权。相对来说，联合国只是一个松散的军事联盟，不可能给予各国过多的帮助。所以，在这些国家看来，加入苏联是明智的。
也有少数国家不这么认为。尤其是一两个中亚国家。比如哈萨克和吉尔吉斯的民族政权，地处中国西面，都与新疆大面积接壤。对他们来说，如果可以绕开苏联，直接加入联合国，则可使本国获得几乎完全的自治权，成为基本独立的国家主体，这无疑是一个很大的诱惑。在这种情况下，许多问题就有些费思量了。
中国政府适时展开了积极外交行动，副外长辜鸿铭先后在哈萨克、吉尔吉斯两地盘恒近一个月，与当地的最高苏维埃成员频繁接触。其后，两国都向北京派出了秘密代表，陆少阳亲自接见了他们。数月后，两国苏维埃大会相继通过决议，独自建立哈萨克苏维埃社会主义自治共和国和吉尔吉斯苏维埃社会主义自治共和国，同时申请加入联合国。
另一个不愿加入苏联的是外高加索三国联邦。原因要从筹建苏联的源头说起，1918年4月，俄共外高加索局、外高加索边区俄共第二次代表会议分别通过决议，指出应使阿塞拜疆、亚美尼亚和格鲁吉亚这些苏维埃共和国建立紧密的政治联盟，以免受资本主义国家侵略。6月，这三个共和国各自召开了第一次党代表大会，通过了建立三国联邦的决议。然后，这三个共和国的全权代表在第比利斯签署了外高加索苏维埃社会主义共和国联邦条约。条约规定：三国联盟最高权力机关为三国全权代表会议，其代表由阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚三国政府依照同等名额选举出来。
在此基础上，俄共中央政治局的专门委员会讨论并通过了斯大林提出的《关于俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国和各独立共和国相互关系的决议草案》。其基本思想是：各苏维埃共和国根据自治原则加入俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国，享有自治共和国的权利，从而实现联合。不过列宁对此表示了不同意见，他认为自治化必定会缩小各个独立的苏维埃共和国的权利，违背平等和自愿的民主原则。主张由各个平等独立的苏维埃共和国在自愿联合的基础上建立共和国联盟，而不是联邦共和国，并且联盟的中央执行委员会要由各共和国的代表轮流担任主席。专门委员会和俄共中央都同意了列宁的修改意见。
本来到了这个地步，事情应该进展得很顺利，但就在此时，问题出现了。虽然俄共中央否决了斯大林的自治化共和国方案，但却规定由乌克兰、白俄罗斯、外高加索联邦与俄罗斯联邦缔结成立苏维埃社会主义共和国联盟的条约。这就意味着格鲁吉亚、亚美尼亚、阿塞拜疆这三个共和国不是直接加入苏联而是通过外高加
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