互相支援，不相牵制。
日本认为俄国侵略蒙古是势在必行。除了使用战争无法阻止俄国的行动，因此乘机与俄勾结，平分秋色，借可遂它自己侵占满蒙的梦想，所以提出上述条件，而俄国因为曾与日本有协约，保全中国领土，如今急欲使外蒙脱离中国，所以自不能不接受日本要求，免去阻力，于是日俄第二次密约遂在这种情形下签订。
俄英颍结密约，其内容是俄国支持英国在西藏的活动，以交
由于日本、英国、俄国三强的立场一致，利益相同，法国、德国、意大利都没有表示，美国正好是威尔逊总统上台，在外交上反对扩张，自动放弃了东亚的发言权。因此。中国在没有国际支援的情形下应付库伦问题，当然是非常吃力的。
最后的条约定本为
“中俄两国为免除蒙古现状所能发生之误会起见，协定条件如下：一俄国承认
蒙古为中县领土完全之一部分。兹特承诺于此领土关系之继续，不谋间断。
又此领土关
系上出生之中国历来所有之和种权利，俄国并承诺尊崇。
二中国承诺不更动外蒙古历来所有之地方自治制度。并因外蒙古之蒙古人，在其境内有防御及维持治安之责，故许其有组织军备及警察之专权。并许其有拒绝非蒙古籍在其境内殖民之权。
三俄国一方面承诺除领署卫队外，不派兵至外蒙古，并承诺不将外蒙古之土地举办殖民，又除条约所许之领署外，不设置他项官员，代表俄国。
四中国愿用平和办法施再其权于外蒙古，兹申明听由俄国调处。照上列各条之本旨，定立中国对待外蒙古办法之大纲。
五中国政府因重视俄国政府之调处，故允在蒙古地方将下开之商务利益给与俄人
即俄蒙附约商务专条。
六以后俄国如与外蒙古官吏协定关于改动该处制度之国际条件。必须经中俄两国直接商议，并经中国政府之许可方得有效。”
根据这个《中俄协定》，等于中国已承认了《俄蒙条约》和**立。因此，这个协定提交国会时。即遭国会否决。之后又经四个月。其精神与前次协定完全一样。于。月４日命孙宝确签署了《中俄协定》，该协定内容如下：
“一俄国承认中国在外蒙古之宗主权。
二中具承认外蒙古之自治权。
三中国承认外蒙古人享有自行办理自治外蒙古之内政，并整理本境内一切工商事宜之专权，中国允许不干涉以上各节，是以不将兵队派驻外蒙古，及安置文武官员。且不办殖民之举，惟中国可任命大员偕同应用属员暨护卫队驻扎库伦，此外中国亦可酌派专员，驻扎外蒙古地方，保护中国人民利益。俄国一弃面担任各领事署护卫队外，不于外蒙古驻扎
兵队，不干涉此境内之各项内政，不在该境有殖民之举动。
四中国声明承认俄国调处。
五凡关于俄国及中国在外蒙古之利益，暨各该处因现势发生之各问题，均另行商订之。”
照上述协定，俄国虽承认蒙古为中国之领土。然仅承认其宗主权。中国对于蒙古既不能干预其内政，又没有监督蒙古外交之专权，则宗主权只是一个空名，同时中国既承认俄蒙商务专条，即等于承认外**立。民国成立后第一桩对外交涉结果如此，招致了日后更多的丧权辱国事件！吴佩乎回到北京，才知道中俄协定，满腔的热血都凉到骨子里面。这个协定要是不关他事，自然也就无所谓，但是库伦用兵的主将是他。日后史书上写的也是他，中俄协定如此不堪，史书上难免也就写成“此人用兵不当，以致外**立！”顿时恼怒起来，找到外交部部长那边大闹。
吴佩享却不知道这个协定虽然是外交部谈下来的，但是都是经过袁世凯批准的，他这么一闹，削的是袁世凯的面子，袁大总统心情豁达，没有怎么计较，念在他征战库伦辛苦的份上，打发吴佩乎到佞远在炼几年。接远苦寒，也没有什么产出，吴佩乎此前还是抚远将军，可以节制绥远各军，现在过去跟人家平级。甚至还不如一些少将官衔高，想想也知道，到绥远去没有什么好果子可吃。
吴佩享一怒之下，索性带了本部人马来投张斩，既然袁大头不肯抗御外敌，我就找张屠户，此处不留爷，爷就跑到山东去。
张斩听到这里，心里不禁感慨运气太好，北洋最强的猛将有两个。一个是徐树铮，一个是吴佩乎。至于其他的人。张斩还真没看得上。现在能把吴佩乎空手套过来。真是天大的好事。
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