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员直接接任，不足席位则通过各省谘议局选举产生，不过基本上是进步党和国民共进会的成员。众议院则严格按照民主精神，由承认执政府政权的所有省、地方，通过普选产生县级谘议局代表，再由县级代表参选，选出省级代表进入众议院席位。
参议院共设三百五十六席位，《南方公约》保证国会席位永久为偶数席位。众议院席位初拟为一百席，每省固定名额九人，虽然就目前而言南方几个省凑不齐一百人的名额，可是只要承认执政府政权的地区都能参选，难保日后不会增加。
两院的成立表示南方国会的正式构成，尽管目前众议院无法行使权力，不过参议院已经是座无虚席。梁启超被推选为参议院第一议长，熊希龄为第一副议长，岑春渲为主席，张謇为副主席，宋教仁为第二议长兼秘书长。
岑春渲与梁启超经过几个钟头的商议，拟定第一次参议院大会在二月二十八日召开，暂定为期七天。宋教仁只花了一个晚上的时间，就把会议议程起草完毕，次日早上与众人协商过后，便传了下去。议程首要内容是执政府领导人的选举事宜和外交事务安排，其次是在南方各省普及谘议局职能，推行民主政策，最后则是关于执政府财政和税政的工作。
这几项是当务之急的重要讨论，只有确定了这些事项，才能正式赋予执政府行政大权。
梧州江边临近黄埔军官俱乐部的一所独栋别墅，这是张直最近在梧州购置的公馆别业，吴绍霆索性就搬到这里入住。二十六日这天下午，难得不错的天气，吴绍霆抽了一天时间没有前往政府公馆处理公务，特意邀请国民共进会的几位核心成员到此，于面向江边的后花园里喝茶小聚。
在闲散的话题谈过之后，吴绍霆换了一个更随意的坐姿，向宋教仁问道：“这么说，后天就要正式召开参议院第一次国务大会了？”
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