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初定下时就是为了过度，如今特别领的地盘越来越大，而且还有法肯豪森他们几家组成的反战同盟，这个组织在名义上并非特别领的成员，故此赵旭觉得有必要对相关组织形式加以改变。
对此其他人的建议大多是直接建国，实际上以特别领目前所控制的地区已经不输内陆一些中小国家了，不过赵旭觉得采取这种形式容易刺激到各方势力，至少眼下尚不成熟，于是他在征询了鲁梅尼格，杰拉德等饱学之士后决定暂时先将特别领改组成联邦，这个提议最终也得到了元老会以及反战联盟的许可。
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