大唐的行政区共有八个道，管辖三百六十多个州。
为了加强对地方的统治，朝廷不仅改郡为州，对地方行政区划分也进行了调整，还逐步确立了府制。
大唐的府制，依其形式和地位，分为三种类型：府、都督府、都护府。
无论是府、都督府、都护府，都是至少管辖十几州之地的行政中心。
其中大唐的国都长安，以及陪都洛阳所在行政区的长官，都为牧，是从二品的大员。
长安属于关内道这个行政区，雍州牧，则是统辖关内道二十几个州，管辖整个关内道行政区的长官。
李世民在称帝前，就是雍州牧。
但由于府牧这个官职的权势太大，李世民称帝后，就不再设府牧一职。
如今整个大唐，最高的行政区长官，也只是比府牧低一级的大都督。
即便是大都督，也是没有实权的，只是由亲王来挂名，实权还是掌握在各州的刺史手中。
哪怕是权势最强的上州刺史，也只是管辖五州之地而已。
如此，就是为了避免某个封疆大吏的权势太大。
毕竟封疆大吏的权势太大，一旦谋反的话，会给大唐造成不可估量的损失。
而刘明昭要的，就是安西牧这种封疆大吏。
有了兵权，今后整个大唐，才是真正的自己说了算！