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土地，他们早已经从一介庶民，以及军中悍卒，成为了新的地主阶级。
再加上大秦帝国纵然是进行了土地改革，但是大秦五谷的收成并不高，再加上大秦帝国之中徭役频繁，青壮年很少在家。
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粮食问题极为的严重，严重的制约着大秦帝国的壮大，这三个问题若是不解决大秦帝国依旧没有太大的变化。
嬴政从第二次东巡回来，一系列的所为，并非让大秦帝国得到了最本质上的变化，这只是他为大秦帝国争命。
延长了大秦帝国崩溃的时间！
但是，最本质的并没有改变，这一点，嬴政看的清楚，所以他才坚定，且迫不及待的推行土地改革。
他需要得到天下庶民的支持，然后对于秦法，对于耕战体系，对于二十级军功爵位制度，对于大秦帝国的粮食问题，进行一系列的改革。
民以食为天，这一次他从粮食开始入手！
心中念头闪烁，嬴政不断的在脑海中推演着他的计划，由于此事关系重大，必须要准确无误。
要不然，后果之严重，纵然是始皇帝都会举手无措。
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