少有大志，攻读法律之学，一生经历汉武帝、汉昭帝和汉宣帝三朝。汉武帝末年，捐官出仕，授侍郎谒者，候补左冯翊。迁河东均输长，清正廉洁。授河南丞，吏民爱敬。转廷尉正，执法严明。迁扬州刺史，治绩卓著。迁京兆尹，转颍川太守，文治有方。
拜丞相长史、太子太傅，擢为御史大夫。汉宣帝五凤三年，代替丙吉为相，封为建成侯，总揽朝纲。
甘露三年，去世，谥号为定。后世常和龚遂作为“循吏”的代表，并称“龚黄”。
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