45郡568县各置粮台，州为州粮台，负责囤积督促一州各郡所上交粮产，以供战时军用、灾年镇荒；郡为郡粮台，负责收容督促辖内各县所上交粮产，核实无误后运之州粮台囤积；县为县粮台，负责收容督促地主阶层产粮上交、农民土地租佣粮上交，并在核实无误后运之郡粮台。
每一州粮台设粮台都督一名，由朝廷亲派能人出任，并在每一州粮台设粮台督办一名，由朝廷亲派御史出任，直接向皇帝负责，拥密疏专奏权。
郡粮台、县粮台长官由本郡郡守、本县县令兼任，督办由本郡郡监、本县县丞兼任。
推行农、商平等，大力发展经济。
实行自由贸易，废除自汉晋以来的禁海令，鼓励沿海地域人民发展盐业，海洋渔业等，推行农、商平等，废除商贾之士后代不可为士，不可穿戴丝绸，鼓励商贾小贩个体商铺经营，大力发展丝织业、盐业，瓜果业、食宿业，推动各州县商贾小贩之间的自由贸易，为资本经济繁荣奠定基础，并初步制定商业法，明令商业税。
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