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宾客渐渐散去，中平五年的春天，刘备已无心关注陈群，一系列影响深远的大事，让他应接不暇。
首先，并州郭太等于西河白波谷，抢劫、袭击太原郡、河东郡。朝堂意图让驻守在关中的前将军董卓前往并州平叛。
不久，大别山中的黄巾余党，进入汝南郡葛陂，黄巾再起，杀掉长官，攻陷城池，引发一系列叛乱。皇帝命令西园八校尉中的鲍鸿等人，前往平叛。
地方上此起彼伏的叛乱{起义}，使得朝中有志之士、有才子官，各抒己见，不断上书。
其中，太常、江夏人刘焉的一份奏章引起了皇帝的瞩目，其大意为：“天下兵寇不息，主要原因是郡守镇压不利、刺史对郡守监督不到位。而此时监督不到位的原因是刺史们太年轻，官秩{600石}太少，没有威信。建议选朝中清名重臣，依然拿两千石俸禄，到地方担任州刺史，最好把州刺史改为州牧。”
不知道什么原因，皇帝竟然同意了刘焉的建议，不把百姓的起义{叛乱}原因归结为治理不当，而是归结于镇压、安抚不到位。并派出九卿、尚书出任州牧。从此州刺史从御史、监察官，开始逐渐向相当于省高官、高官一把抓发展。
汉末的混乱，就此展开。
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