张全的话让他觉得很受用，让他对军衔也有了一种渴望。张全接着说道：“再比如说，如果几只部队混编在一起，大家彼此都不认识，那就可以通过军衔来区分各人的等级。”
“那不是说军衔高的就可以随意指挥军衔低的了？”霍光插了一句。
“不是。在下刚才说的只是在特殊情况下，比如在战场上打乱了建制，可以通过军衔来区分等级，但在平时还是通过军中级别来区分。不过在平时，军衔低的要向军衔高的行礼，这也算是对军衔及军人荣誉的尊重。”
殿内的大多数人都点了点头，对这个提议表示了认同。张全又介绍了自己的构想，他把军衔分为士兵、士官、军官三类。其中士兵军衔分为列兵和上等兵两级，士官军衔介与士兵和军官之间，分为下士、中士、上士三级，而军官军衔分为四等十一级，依次为少尉、中尉、上尉、少校、中校、上校、准将、少将、中将、上将和元帅。
刘据见张全说完，还有许多大臣在那议论，于是说道：“这样吧，朕就专门划出一军来先实行军衔制，让大家看看此法可不可行，如何？”
殿上众人，尤其是几位军中元老相互看了看，然后答道：“陛下圣明！”
刘据接着又说：“过两日南军及长安守军调回长安，这中尉一职就由太仆大人兼任，这卫尉一职就由田校尉出任。”
公孙贺与田仁急忙出列：“臣遵旨。”
刘据又说：“另外，长水营与张校尉的神箭营合并，就成立一支新军，具体编制由张校尉斟酌。”
“臣遵旨。”张全领旨退下。而其他众人见皇上说的是试行，也就没有多话。当时他们谁也没有想到，刘据的军事改革就是从这军衔制开始的。
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