人的纠纷中。”
袁世凯在外交上缺乏有效的策略，一味地寻求第三国的支持，不知道利用自己的长处，这是他的缺失之处。但是日本有英国人的支持，他们之间签有秘密协议，英国认为在战争结束前，青岛应由日本暂时管理。
中国政府对于英、日协定不予承认，并且提出外交抗议。
“中国是参战国，且又在中国战区，理应交中国接管，即使由日本接管，也应限于青岛一地。”
英国是准备铁了心的帮助日本取得山东。
日本私下表示，他们只要求德国在山东的权利，并无其他过分的要求。中国虽为协约国，实为同盟国，其与私下苟和助德国坚守青岛，造成日本军人重大伤亡，如果不将山东交由日本处理，日本数十万将士将越过中朝边界，直至中国投降。
英国人退却了，他们担心日本真的如此这般，遂决定将山东问题交由日本处理。
日本希望战后有一个依据，双方遂将这些内容写入了协议之中。
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