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对皇帝下达的制敕，中书令有“宣署申覆而施行之”的权力。同时，政事堂也有自己的公文体系，计有堂案、堂贴、堂判、敕牒、熟状等数种。
是时，尚书省以成为政事堂领导下的具体执行机构，而尚书省官吏的任用亦由宰臣掌握。此外，对科举考试宰相也同样具有最终裁决权。因此，玄宗时的政事堂宰相已拥有封建国家最高的行政领导权，政事堂已成为国家最高权力机关，是政府中枢决策和首脑权力机构。这种宰相独断制的确立和发展必然导致其与皇权矛盾的尖锐化，最终走向权相专权。
玄宗开元十一年（723）中书令张说奏改政事堂为“中书门下”，改政事堂印为“中书门下之印”，同时，又创置吏、枢机、兵、户、刑礼五房于政事堂正厅之后，分理众务，所设吏员，地位至重，称堂后官。也可以和省台官员一起，称之为“阁人”
为了对宰相权力加以控制，玄宗也采取了许多措施，如规定宰相任期，以三考为限，借以防止权相的出现并极力维护机关本位制原则；又如注重发挥谏官和御史的牵制作用；再如，注重对宰相的待遇和对其的监督、任免，使宰相的生死哀荣，皆系于皇帝之手等。
但所谓制度是人定的，就算是以唐玄宗早年英武睿明的先见之明，一旦生出荒怠朝政的心思，就不可避免的诞生李林甫这种几乎把朝中变成一言堂的权相，杨国忠这种气量才具都与位置和权力不相符，而把国家高的一团糟的。
因此吸取了上述教训，自肃宗乾元朝始，进一步的分化宰相之权，收回宰相对御史台等部门的奏复之权，又建立秉笔宰相轮值制度，不再以某个人固定执领政事堂。
到了泰兴朝，自从韦见素告老，颜真卿半退之后，当代的秉笔宰相，其实就落在了李泌和张镐身上，其中李泌多才善谋，无论是军国韬略，还是经济治世，可以说是兼长多能，主中书省辅佐天子决策。张镐资重忠直心思细密，领门下省以把关理核内外间奏，可谓对国事详虑周全。
因此只要有这两位宿臣在，就算政事堂里的其他几位宰相人选如何变迁，朝堂的大政方针的方向，始终能保持在与天子一致的步调上。
洛阳大内明堂后殿之中的内朝，天子及诸位宰臣正在听取，枢密院转递来的关于河西道八军三守捉，陇右道十军三守捉战后处分扎子……”
“减河西节度使辖屯的凉、甘、肃、瓜、沙、伊、西七州为五州，以伊、西两州入北原道治……”
“增陇右节度使屯治，辖鄯、廊、洮、河、湟五州，”
“废赤水、大斗军……防地余部，悉地编遣为民”
“以建康军移入防青唐都护府……编遣马步一千三百员”
“撤黑离、宁寇军之制，以辖下五军城十六镇四十九戍残余军民，析置十一府兵……”
“以玉门、豆卢军，降为军城，并为横莫军……治玉门镇”
“废白亭守捉，降张掖守捉为张掖团练、升交城守捉为交城防御使、
“于湟源增置赤岭军，统振武、西湟两城五镇十一戍，计定三千一百员……”
“凡安人、振威、威戎、漠门、宁塞、积石、镇西诸军，量存不过一二或所部尽丧……悉令罢黜，以充补陇右大营……”
“总计陇右道三军三守捉，留备兵马兵四万三千人，河西四军一守捉，留备兵马四万五千人……年需帛二十五万匹，供马一万七千，驮畜……”
“请废河西备边课，各州前输绢，及茶马盐铁军抽及杂役，……”
“请减凉、肃、瓜、沙、会、廊、洮、河诸州军输役，以九等户姓纳粮折代……”
“秘书监……”
皇帝小白闭着眼睛，听着一干北门学士和通政奏进，轮番出列将这一条条战后处置的章程念下来，突然开口道。
“以泰兴四年上元日为界，凡战前编管所期，新开经营田土矿殖，悉听处分，……截至现状不得侵占地方……”
他又转头对站侯殿角的枢密承制乔献德道
“班师大军到了那里了”
“回大家，已经过了灵武……献俘告捷的露布正在云阳境内……”
宰相李泌为首的几名宰相也微微点点头，这只人马回到长安后，大家的心也可以放到肚子里了，这可是朝廷中枢眼下，最有战斗力规模最大的一只武装力量了。那些朝廷后来新成立的编制，缺少足够的老兵和战场历练，段时间战斗力也就是徒有空架子而已。
都怪，那位枢密大人大人走的时候，京畿的防御力量搜罗的实在太干净，以至于连正常的内外诸门启闭登闻
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